劉維城北京100835建設(shè)部城市建設(shè)司

摘要：介紹了我國城市水污染控制的現(xiàn)狀和管理體制以及“九五”計(jì)劃和建設(shè)部規(guī)劃中所要求的目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的管理體制和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。
關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境水污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策

0前言

我國自從1978年確定從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平都有了明顯提高。在這個(gè)時(shí)期，作為一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文教、科技、交通和資訊中心的城市，也有較快的發(fā)展。按《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市和鎮(zhèn)”。1997年全國有建制市668個(gè)(其中直轄市4個(gè))、建制鎮(zhèn)18316個(gè)。初步形成了以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市為紐帶的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)(1：2.51：4.74)。城市(建制市，下同)面積83.6萬km2，其中建成區(qū)面積2.08萬km2，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.8億，其中非農(nóng)業(yè)人口2.84億，人口密度440人/km2，城市化水平(城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比重)為23.54，城市建成區(qū)面積僅占國土面積的0.2，工業(yè)產(chǎn)值卻占全國的75.45，表明城市集中了大量財(cái)富，并能產(chǎn)生整體高效益。預(yù)計(jì)城市化水平到本世紀(jì)末達(dá)到35，2010年為45，如何解決好城市對(duì)水的需求和水污染控制問題就成為影響全局發(fā)展的重大課題，也必然會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。

城市作為一個(gè)有機(jī)體，需要由主體設(shè)施、社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施組成。而基礎(chǔ)設(shè)施是城市的內(nèi)部設(shè)施，是既為物質(zhì)生產(chǎn)，又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。它包括能源、水資源及給水、排水、交通、郵電、環(huán)境和防災(zāi)等8個(gè)系統(tǒng)。城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，生態(tài)資源及其保護(hù)，在很大程度上取決于水資源、給水排水和能源等設(shè)施的發(fā)展水平。

現(xiàn)代化城市供水、排水和污水處理設(shè)施是保障城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、居民生活和健康的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于城市在較小的空間內(nèi)集中了大量人口和產(chǎn)業(yè)，因此城市對(duì)水的需求更顯得重要。因水資源短缺、供水設(shè)施能力不足和水環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能發(fā)揮的制約，所造成的損失極為可觀。我國城市對(duì)水的需求和水污染治理問題在60年代先從北方和沿海少數(shù)城市開始，70年代迸一步發(fā)展，80年代日趨尖銳和普遍，現(xiàn)已面臨嚴(yán)峻形勢，亟需盡快解決。

城市居民在生產(chǎn)和生活活動(dòng)過程中，產(chǎn)生與用水量相應(yīng)的污廢水，都需及時(shí)、可靠、有組織地收集、輸送和處理，再利用或排放。因此，城市排水設(shè)施是維持城市正常活力，保護(hù)水資源和生態(tài)平衡必不可少的設(shè)施。

城市在選址和發(fā)展過程中，必須有足夠量和可靠的水資源，并需具有排水去路的受納水體。

1管理體制

我國城市水環(huán)境污染控制體制是依據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下部門分工和《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定，采取分級(jí)和分部門管理體制。即中央，省、自治區(qū)、直轄市和縣鎮(zhèn)三級(jí)政府分設(shè)行政主管部門；城市的獨(dú)立工礦企業(yè)單位的水污染處理設(shè)施由各自行政部門管理，但業(yè)務(wù)、技術(shù)上受同級(jí)城市環(huán)保、建設(shè)部門的指導(dǎo)。
建設(shè)部是負(fù)責(zé)建設(shè)行政管理的國務(wù)院組成部門。下設(shè)城市建設(shè)司，其主要職責(zé)是：“研究擬定城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章；指導(dǎo)城市供水節(jié)水、燃?xì)狻崃Α⑹姓O(shè)施、公共交通、客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生物多樣性工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護(hù)；……。”會(huì)同國家發(fā)展計(jì)劃管理部門審批重大城市市政工程和公用工程等建設(shè)項(xiàng)目；有關(guān)供水的水資源調(diào)配、水污染防護(hù)和治理、飲水衛(wèi)生與健康，則分別由水利部、國家環(huán)保總局和衛(wèi)生部協(xié)同管理。
省、自治區(qū)和直轄市的城市建設(shè)行政主管部門為建設(shè)廳或建設(shè)委員會(huì)；城市和縣鎮(zhèn)為城市建設(shè)局或公用局、市政工程局，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水、排水建設(shè)及管理工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，下設(shè)自來水公司、排水管理