（一）：從國外電力改革中學什么

編者按
　　電力市場化改革是一個世界性的課題，各國多樣化的改革實踐引發(fā)了人們的深入思考。我國電力體制改革也受到越來越廣泛的關注，去年以來，許多專家、學者、官員都對此提出了自己的看法，一些新鮮名詞像“拆分”、“破碎”、“橫切”、“縱切”、“電量現(xiàn)貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫”等紛紛出籠。

　　江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上講話中指出，“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發(fā)揚求真務實，勇于創(chuàng)新的精神”。“黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求”。電力改革也應遵循這樣的指導思想，其最終目標是促進電力工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平提高對電力的需求。

　　中國的電力市場化改革方案怎樣設計，才是代表電力工業(yè)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求？在如何對待國外改革的經(jīng)驗方面，大家討論的焦點集中在這樣幾個方面：是全盤照搬，還是采取“拿來主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國外市場化改革的經(jīng)驗和教訓中應該學什么，不應該學什么；怎樣把電力工業(yè)本身的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律與市場經(jīng)濟的原則結(jié)合起來；社會主義市場經(jīng)濟條件下的電力體制改革，與西方發(fā)達資本主義國家的電力市場化改革有什么區(qū)別；如何處理好打破壟斷與發(fā)展民族工業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的關系等等。

　　近年曾有許多單位對國外電力改革進行過考察，本報從今天起刊發(fā)一組文章《世界電力市場化改革對我們的啟示》。這是根據(jù)今年早些時候的一份考察報告整理而成的。希望對關心電力改革的人們有所啟發(fā)，我們也歡迎大家就這個問題發(fā)表意見。

　　今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質(zhì)量的成功經(jīng)驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?

　　結(jié)合本國政治經(jīng)濟的實際情況確定改革目標

　　在改革的潮流面前，各國都結(jié)合本國實際，制定符合本國國情、符合本國在國際市場中戰(zhàn)略定位的改革目標，并采取不同的步驟和措施，以保證目標的實現(xiàn)。　　英國電力富余，用電增長緩慢，對電力發(fā)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競爭、降低電價為主要目標。將國有電力局分解成12個地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開放發(fā)電市場，引入競爭機制，輸配電繼續(xù)實行壟斷經(jīng)營，加強監(jiān)管。對蘇格蘭和北愛爾蘭則結(jié)合實際，對原有電力公司進行功能性分離。

　　美國的電力企業(yè)以私營為主，電力改革目標是放松管制、引入競爭、打破壟斷、降低電價。大企業(yè)用戶是推動改革的原動力。美國電力工業(yè)以州管理為主，聯(lián)邦能源委員會只提出廠網(wǎng)分開、發(fā)電引入競爭機制的要求，具體改革方案由各州結(jié)合實際情況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網(wǎng)的成功經(jīng)驗，也有加州失敗的教訓。

　　歐盟也只是對各國電力改革提出原則要求，改革模式、進度由各國結(jié)合本國國情自行確定。法國的電力改革是在歐盟指令的框架內(nèi)，以保持整體實力和競爭優(yōu)勢，擴大在歐盟內(nèi)市場占有率為目標。因此，法國電力公司仍然是國有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發(fā)、輸電業(yè)務分開，以滿足歐盟指令的要求。這是以電價的低廉和用戶滿意為基礎的，也是法國政府在歐洲一體化進程中保存實力、向外擴張的思想體現(xiàn)。

　　日本的電力改革雖然也以自由化為目標，但堅持謹慎原則，在保證有穩(wěn)定的投資，有可靠的電力供應前提下，進行自由化改革。這